中国青年报客户端北京3月10日电（中青报·中青网记者刘昶荣）“目前，我国城乡儿童早期发展水平还有一定差距，农村地区‘隔代养育’现象普遍，看护人文化程度偏低，科学育儿知识缺乏，农村5岁以下儿童生长发育迟缓比例仍然较高。”今天，在接受中青报·中青网记者专访时，全国政协委员、中国人口与发展研究中心主任贺丹说。
贺丹表示，0-3岁是儿童生长发育、态度和行为养成的关键时期。3岁以下婴幼儿照护服务和早期发展支持，对儿童健康成长、国民素质整体提升、国家经济与社会和谐发展具有重要意义。
2019年5月，国务院办公厅印发《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》，明确提出要加强对家庭育儿的科学指导。“近年来国家高度重视托育服务体系建设，但受惠的主要是城市儿童，农村家庭收入低、送托意愿低，得到支持少，不同地区儿童早期发展差距有扩大风险。”贺丹说。
为此，贺丹建议，“十五五”时期，应加强对西部农村地区儿童早期发展的支持。将农村地区婴幼儿入户指导工作作为生育支持和提高儿童早期发展和健康水平的重要内容。明确鼓励、支持社会组织参与这项工作。
此外，还应充分利用我国完善的县、乡、村三级妇幼健康和基层卫生服务体系，采取育婴辅导员入户指导方式进行家庭养育指导。一些有条件的地区或基层政府，可以考虑将“入户指导”作为制度性安排列入乡村振兴建设内容，按照基本公共服务均等化重点任务予以推进。
全国政协委员贺丹。受访者工图
据了解，近年来，中国发展研究基金会、中国计生协等社会组织先后实施了“慧育中国”“向日葵亲子小屋”和山村入户“早教计划”等项目。经过多年努力，已经成功探索出一种以入户指导为主、集中活动为辅的项目模式。
然而，这些项目正在面临一些困难。西部地区村庄呈“分散化”分布，交通不便；入户指导人员从本地招聘，培训成本高、流失率高；与此同时，现有体制内人力资源，如村干部、村医、妇女干部等参与的工作机制还没有制度化；这些项目也没有纳入各级财政计划，主要依赖社会力量筹集资金，一旦资金支持停止，项目也将无法继续执行。
贺丹说，从目前的情况来看，西部农村地区儿童早期发展项目的重要推动力量主要来自各类社会组织。可以通过政府购买服务方式，支持经验丰富的社会组织参与。项目可优先招聘本地女性担任入户指导员，既解决就业又增强信任感。
“十五五”规划纲要草案提出，投资于物和投资于人紧密结合。贺丹建议，将实施农村地区婴幼儿照护指导项目纳入“十五五”时期人口发展专项规划。她介绍，综合此前试点项目的经验，每个儿童每年入户指导的费用平均为2000-3000元不等，这份直接到人的投入，远低于在地广人稀地区建托育机构并维持机构运营的成本。
对此，贺丹建议，拓展贵州毕节、青海海东等地项目实施经验，整合卫健、教育、妇联等多部门资源，上下联动，部门协作，确保科学育儿指导服务到户到人。
贺丹进一步介绍，入户指导应完善培训标准和薪酬保障机制，规范服务内容。例如，每名家访员承担10名左右儿童的家访任务。家访员每周为每名儿童及其主要看护人提供一次包括喂养、亲子阅读、玩具游戏、唱歌等多项内容的家访活动，每次家访约1小时等。每个试点项目地区招募1名总督导，承担项目管理、培训和督导的全职工作。
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