【文/观察者网 陈思佳】近期，美俄“28点和平计划”曝光，美国总统特朗普试图向乌克兰施加压力，强迫其接受这项和平计划。上周末，美国、乌克兰以及欧洲国家的代表团在瑞士日内瓦就“28点计划”举行会谈，美国国务卿鲁比奥称会谈取得“良好进展”。

但美国有线电视新闻网（CNN）11月26日援引消息人士的话称，“28点计划”包括要求乌克兰放弃东部顿巴斯地区领土、限制军队规模以及永不加入北约，这些议题触及乌克兰政府的“红线”，乌克兰总统泽连斯基不希望在这些议题上做出太大的退让。

报道称，特朗普政府正积极宣传“和平计划”取得的进展，鲁比奥等官员坚称，剩下的那些分歧“并非不可克服”。当地时间11月24日，一名美国特使在阿联酋阿布扎比会见俄罗斯官员时宣称，“乌克兰已经同意和平协议”，仅剩“一些细节需要解决”。

然而，一名乌克兰消息人士告诉CNN，乌克兰和美国已就“28点和平计划”中提出的大部分议题达成“共识”，但在至少三个关键领域还存在重大分歧，这些分歧可能影响谈判的成败。

当地时间11月23日，美国、乌克兰及欧洲国家的代表团在日内瓦举行会谈 IC photo

消息人士称，美国提议乌克兰交出东部顿巴斯地区领土，使其成为俄罗斯管理的非军事区，这项提案“已经有一定进展”，但乌方尚未就草案的实质性内容或措辞作出任何决定。该人士强调：“关于我们敲定乌克兰已经接受的版本的说法，是完全错误的。”

CNN指出，俄罗斯尚未完全占领顿巴斯地区，乌克兰依然控制着一些防御严密的城镇，它们被视为对乌克兰安全至关重要的“堡垒带”。

美国还提出了限制乌克兰军队规模的提议，计划将乌克兰军队限制在60万人以内。消息人士称，这一提议仍在讨论中，谈判过程中提到过一个更高的数字。乌克兰政府希望在敲定限制措施之前，对条款的细节作出进一步修改。

关于“28点和平计划”要求乌克兰放弃加入北约，这名乌克兰消息人士告诉CNN，该条款依然“不可接受”。消息人士声称，这样的让步将开创一个“糟糕的先例”，实际上会赋予俄罗斯对北约的“否决权”。

CNN分析称，这三个议题都是俄罗斯的诉求，也是乌克兰“敏感且长期存在的红线”，远非特朗普政府口中的“少数剩余分歧”。俄乌冲突已持续超过三年半，在任何一个议题上作出让步都将使乌克兰付出巨大代价，还可能给泽连斯基带来“巨大的风险”。

多家外媒11月20日披露，美国总统特朗普正按“激进的时间表”赶在年底前结束俄乌冲突，试图强迫乌克兰接受美俄新拟定的28点和平计划，主要内容包括要求乌克兰放弃东部顿巴斯地区领土、乌军规模限制在60万人内、乌宪法写入永不加入北约、邀请俄罗斯重返G8等。

这项协议被视为“严重偏向俄罗斯”，让乌克兰方面感到不安。

当地时间11月23日，美国、乌克兰以及欧洲国家的代表团在瑞士日内瓦举行会谈。美国国务卿鲁比奥在会后表示，美乌双方在既有工作基础上“取得良好进展”，正就相关建议进行修改和调整，力求在若干分歧上进一步缩小差距，使方案更接近双方都能接受的方向。

在日内瓦谈判结束后，美国和乌克兰又抛出一项“19点和平计划”。美乌双方没有公布新方案的具体内容，但美国广播公司等美媒披露，修改后的方案不再对乌军规模作出严格限制，有关领土划分、乌克兰能否加入欧盟和北约以及对乌安全保障等议题则被搁置。

分析人士认为，“19点计划”减少了对乌克兰不利的部分条款，更接近乌克兰的立场。

当地时间11月25日，俄罗斯外交部长拉夫罗夫分别就“28点计划”和“19点计划”置评。拉夫罗夫指出，俄罗斯通过非官方渠道收到了特朗普提出的“28点计划”，但美国尚未向俄罗斯提供“媒体猜测的”其他版本。俄方认为，“28点计划”是“基于在俄美安克雷奇会议达成的共识”。

拉夫罗夫提醒说，如果协议中关于“安克雷奇会议的字面和精神被抹去”，情况将会改变。他表示，俄罗斯期待美国与欧洲、乌克兰就该计划达成共识，并准备“讨论其措辞”。俄方赞赏华盛顿基于解决乌克兰冲突倡议的立场，并不期望其“急于”推进乌克兰问题的谈判进程。

俄罗斯总统助理乌沙科夫26日表示，美国新任乌克兰问题特使德里斯科尔在阿布扎比与乌克兰代表会面，“还出乎意料地与俄方代表会面”。但乌沙科夫表示，俄美双方没有在阿布扎比讨论和平计划：“尚未与任何人详细商讨和平计划。尽管俄方已经收到文件，但还没有进行过讨论。”

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